2024年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經驗的通知》，涉及要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制機制、高水平對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境四方面。充分發(fā)揮綜合改革試點的突破和帶動作用，將上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點形成的可復制推廣的創(chuàng)新做法和典型經驗向其他地區(qū)推廣，進一步推進體制機制創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一、推進綜合改革試點，進一步激發(fā)全面深化改革澎湃動能

綜合改革試點就是對經濟體制、社會管理體制等進行綜合性改革的試點，通過試點地區(qū)取得的成功經驗樹立典型，為其他地區(qū)提供參考和借鑒，激發(fā)其他地區(qū)的改革動力，有效發(fā)揮政策的綜合效應，促進整體改革的推進。推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經驗，持續(xù)釋放改革紅利。

深圳經濟特區(qū)是我國最早實行對外開放的四個經濟特區(qū)之一，具備率先實現(xiàn)轉型的條件和基礎，是全國改革開放的一面旗幟。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》，圍繞六大改革領域提出一系列重大改革舉措，包括完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，為深圳打造城市文明典范、實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。

浦東新區(qū)是上海面積最大、人口最多的行政區(qū)，相應地也更急需探索超大城市治理新路。2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》，提出浦東新區(qū)綜合改革試點的任務集中在制度型開放、完善科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機制改革、深化政府職能轉變、深化人民城市建設實踐，支撐浦東新區(qū)打造成社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。

廈門經濟特區(qū)是中國最早設立的四個經濟特區(qū)之一?，是經國務院批準實行計劃單列，享有省級經濟管理權限的城市之一，也是東南沿海重要的對外貿易港口。廈門以綜合改革試點引領全面深化改革，積極推動要素市場化、民企發(fā)展環(huán)境、國資國企、投融資機制等重點領域改革，不斷提升對外開放水平和外貿綜合競爭力。

二、上海浦東新區(qū)、深圳、廈門形成一系列改革創(chuàng)新舉措

2024年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經驗的通知》，涉及要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制機制、高水平對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境四方面。充分發(fā)揮綜合改革試點的突破和帶動作用，將上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點形成的可復制推廣的創(chuàng)新做法和典型經驗向其他地區(qū)推廣，進一步推進體制機制創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

推進土地、勞動力、數(shù)據(jù)等要素的市場化改革有利于優(yōu)化資源配置、提升要素流動性、提高資源利用效率、釋放錯配資源。廈門在土地資源要素改革方面先行先試，創(chuàng)新“混合產業(yè)用地供應+土地用途靈活轉換”機制，促進多業(yè)態(tài)合理布局，實現(xiàn)二三產業(yè)融合。上海浦東新區(qū)和深圳深化人才機制改革，增強人才集聚效應，為高質量發(fā)展賦能。上海浦東新區(qū)在重點行業(yè)和領域開展高級職稱評審，匯聚一批專業(yè)背景優(yōu)、從業(yè)業(yè)績強的高層次人才，增強生物醫(yī)藥等新興產業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。此外，上海浦東新區(qū)開展技能人才企業(yè)自主評價，這是實現(xiàn)職企雙贏的有益舉措。深圳實施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機制，讓科技創(chuàng)新種子在校園生根發(fā)芽。數(shù)據(jù)要素改革方面，深圳建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認可機制，已為深港兩地居民提供學歷、納稅、銀行流水、商業(yè)保險等數(shù)據(jù)跨境認證的公共民生服務。

上海浦東新區(qū)、深圳、廈門科技創(chuàng)新體制機制改革著重解決的是當前科技發(fā)展面臨的知識產權保護、協(xié)同創(chuàng)新等問題?。保護知識產權就是保護創(chuàng)新、保護核心生產資料，對于城市提升創(chuàng)新發(fā)展水平、塑造產業(yè)競爭優(yōu)勢意義重大。知識產權保護方面，上海浦東新區(qū)深化跨地區(qū)作品登記改革，形成作品跨地域登記的規(guī)范流程和模板機制；實行知識產權侵權糾紛調解優(yōu)先推薦制度，幫助各類市場主體成功化解知識產權糾紛。廈門構建知識產權行刑銜接協(xié)同保護機制（“行刑銜接”指的是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，也稱“兩法銜接”），打造知識產權協(xié)同保護樣板。深圳從金融創(chuàng)新的角度加強知識產權運營，深圳著力打造知識產權證券化特色品牌，推動知識產權證券化產品發(fā)行，拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，降低融資成本，盤活知識產權資產價值。

上海浦東新區(qū)、深圳、廈門發(fā)揮試驗田作用，聚焦重點領域和貨物清關的重點環(huán)節(jié)推行改革措施，提升跨境貿易便利化水平，全力營造世界一流的口岸營商環(huán)境，培育外貿發(fā)展新動能。在全國范圍內因地制宜借鑒推廣上海浦東新區(qū)、深圳、廈門在外貿方面的先進舉措，有助于構筑高水平對外開放新優(yōu)勢，進一步融入經濟全球化，開創(chuàng)國際合作新局面。其中，上海浦東新區(qū)創(chuàng)新實行外商投資企業(yè)參與制定國內標準制度，有效促進了標準的開放融合與交流合作，并在跨境數(shù)據(jù)流動方面先行先試，已建立上海和新加坡兩地進出口海關實單申報的交換傳輸。

深圳為推動對外開放在能源保供應和跨境人民幣收支兩方面的舉措值得借鑒。深圳以加強安全管控為重心構建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務體系，率先實現(xiàn)國內“一港雙船”同時安全加注，LNG燃料加注量和產值呈快速增長趨勢，顯示出深圳國際航運燃料加注中心燃料供應保障能力的提升，對進一步提升港口綜合服務保障能力具有重要意義，向“國際天然氣貿易樞紐城市”建設目標邁進?？缇辰鹑诟母锸巧钲趯ν忾_放的重要領域。深圳率先探索多門類、多品種的跨境支付方式，圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”原則，推出“刷卡+現(xiàn)金+數(shù)字人民幣+移動支付”組合，便利境外人員入境支付。

廈門多措并舉打造高能級外貿平臺，向建設“世界一流港口”的目標邁進。通關監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，廈門創(chuàng)新進出口貨物“查驗分流”模式，提升進出口貨物查驗效率，降低企業(yè)成本和貿易不確定性；實施新能源車快速出海全鏈條集成服務，以標準創(chuàng)新推動集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)出海，吸引一批國產新能源產品從廈門港乘船出海，助力新能源企業(yè)拓寬海外市場。廈門構建國際法務運營全鏈條服務新模式，推進國際商事糾紛公正高效解決，建立法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。此外，廈門開展船舶“不停運辦證”改革，優(yōu)化航運全鏈條綜合服務，提升航運服務能級，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手助推廈門港打造成為世界一流港口。

三、廈門推行改革措施提高通關便利化程度，智慧口岸建設提速

廈門打造進出口貨物“智能云分流”模式，將海關和碼頭的數(shù)據(jù)信息進行交互，減少集裝箱在碼頭內裝卸和運輸作業(yè)次數(shù)，從而壓縮作業(yè)時間，有利于出口“抵港直裝”和進口“船邊直提”的應用推廣。推行進出口貨物“智能云分流”模式有效地提升了廈門市進出口貨物查驗效率，海運方面，進口貨物從卸船至到達查驗場位時間平均壓縮至30分鐘以內，壓縮比例超90%；出口貨物減少裝卸及運輸作業(yè)次數(shù)50%、壓縮作業(yè)時間近90%。從港口運營的角度來看，推行“智能云分流”模式有助于提升碼頭貨柜周轉、堆存的時間效率和對車輛調度接駁的整體協(xié)調把控能力，減輕一些腹地較小、空間有限的港口的交通壓力，碼頭運作更加高效有序。

建成海上運輸“單一窗口”，是廈門進一步賦能提升口岸信息化智能化水平的重要措施。近期，廈門海上運輸“單一窗口”正式上線，這是全國首個海上運輸“單一窗口”。廈門海上運輸“單一窗口”覆蓋業(yè)務申報、港口動態(tài)、行政檢查、運營服務、信息服務五大板塊100余項功能，服務對象上更多面向船東、船舶租賃人、航運服務商，將船舶進出港的數(shù)據(jù)匯集，有助于提高船舶進出港效率，降低航運業(yè)運營成本。廈門海上運輸“單一窗口”解決了制約船舶進出港效能提升的業(yè)務數(shù)據(jù)分散、船貨信息重復申報、綜合保障服務不足等問題，加快實現(xiàn)海上運輸全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理與服務，便利船舶快速通關。